数字化带来的税收挑战：我们处于什么阶段？

Seed的Nicky Gouder谈到了数字化带来的税收挑战

2018年3月，欧盟委员会（EC）提出了两项规则，以 “公平且有利于增长的方式 “对数字活动征税。第一项建议，涉及在公司拥有重要数字业务的地方设立一个新的常设机构。这项建议将导致公司在达到以下任何一个门槛十，向其有重要数字业务的每个成员国（MS）纳税：

1. 在单个纳税期内，提供数字服务的收入超过700万欧元；
2. 在一个纳税期内，某成员国的数字服务用户数量超过10万
3. 数字服务的商业合同数量超过3,000份。

欧盟委员会还提议对收入征收3%的临时数字服务税，适用于年全球总收入7.5亿欧元、欧盟收入5000万欧元的公司。

与此同时，经合组织一直在努力实现对数字经济征税的全球解决方案。经合组织一直表示，不希望采取零散的方式，而是希望达成全球共识，改变现行的国际税收原则，以适应当今的数字世界。

为了避免欧共体和经合组织层面的不同制度，2020年3月，欧共体表示，致力于支持经合组织的工作，但如果到2020年底还没有找到解决方案，欧共体将再次提出自己的数字税。

虽然欧共体和经合组织一直在研究他们的提案，但一些国家已经采取了单边行动，并出台了专门针对数字经济内公司的国内税法。

一些国家出台了数字服务税（DST）；奥地利从2020年1月起对网络广告征收5%的税；意大利对一些数字服务征收3%的税，也从2020年1月起适用；法国也出台了类似的3%的税，从2019年1月起实施，但同意暂停征收DST，直到2020年12月。其他一些国家也出台了类似的DST。

当然，人们需要观察的是，一旦（如果）全球达成共识，这些单边行动将如何共存，在这些国家经营的企业又有哪些双重征税的风险。

本月稍早些时候，经合组织发布了一份封面声明，解释了2020年共识基础的解决方案现状。经合组织在声明中宣布，经合组织/二十国集团关于BEPS的包容性框架（Inclusive Framework）的成员在建立共识方面取得了实质性进展。该框架释出由 “两大支柱蓝图 “报告组成的方案。

尽管尚未达成协议，但这些支柱旨在为未来的协议提供坚实的基础。支柱一解决了数字企业能够在一些司法管辖区产生利润的问题，无论是否有实体存在。该支柱提出的解决办法，是将一部分剩余利润分配给市场/用户管辖区。需要制定一项新的多边公约来实施这一解决办法。

分配给市场/用户管辖区的剩余利润数额将以合并财务账目为起点计算，并进行有限的税收调整。

双重征税问题是需要考虑的一个重要问题，特别是一些国家已经实行了自己的商品和服务税。这一解决方案将包含在多边环境下消除双重征税的有效手段。

第二支柱蓝图的报告，是作为一种解决方案提出的，它将解决BEPS的其余挑战，并为司法管辖区提供权利，在其他司法管辖区没有行使其主要征税权时，或在其他情况下支付的款项被征收低额税款时，可以进行 “退税”。這項建議的其中一個目的是確保所有大型國際營運企業至少須繳付最低水平的稅款。

虽然报告书提供了一个稳固的基础，但仍有一些技术性的问题需要商定，这些问题包括：

• 收入包含规则（IIR）、少缴税规则（UTPR）、纳税主体规则（STTR）、规则顺序、IIR和UTPR的实际税率计算以及补缴税款的分配，其中也包括税基、涵盖税种的定义、应对波动的机制和实质内容的划分。

人们需要了解明年会达成什么样的共识（如果有的话），以及这将如何与一些国家单方面采取的现有措施相适应。随着越来越多的公司成为数字公司，并在一些司法管辖区销售他们的产品/服务，而不要求在那里设有实体，这些提案可能会影响一些数字公司。

可以肯定的是，我们需要关注这一领域，因为这可能会彻底改革过去多年来习惯的国际税收原则。我们已经习惯的国际税收制度是，除非公司在另一个国家有常设机构形式的应税关系，否则其只在居住国缴税。这一切都可能在未来几个月内发生改变，这不仅仅是因为 “常设机构 “的定义可能会扩大，还由于我们可能会转向基于目的地的税收原则。

有关数字经济税收发展的更多信息，请联系Nicky Gouder或Luana Farrugia。

由Seed公司合伙人Nicky Gouder撰文。Nicky专注于国际税收，重点是马耳他的税收立法。他拥有丰富的经验，能够处理本地和国际客户各种产业领域的问题。Nicky也是ACCA课程高级税务模块的讲师，定期参加本地和国际上的一些税务会议。

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