欧洲的监管转变推动了离岸市场：综述

Skywind集团董事长兼首席执行官Hilary Stewart-Jones写道，严重依赖欧洲市场的运营商需要留意监管机构的容忍度转变或者法律的变化。另一方面，监管者需要认识到，市场条件和过度的监管措施是离岸市场重新崛起的明显因素。

奥地利

在历史上，奥地利是一个对离岸供应商比较宽容的制度。但有人声称博弈制度违背了欧盟的原则（通过工人、公民、货物和资本提供服务的自由，见《欧盟运作条约》第56条），因为它是垄断者的专利。

时至今日，有几件事不同了，大大改变了这种状况。首先，在几个相互冲突的法院判决之后，最高法院在2010年确定奥地利的博弈垄断符合欧盟法律。

第二，欧盟委员会在2017年决定不再追究与在线博弈单一市场论点有关的侵权诉讼。

第三，英国脱欧，使得以合法提出第56条论据的运营商数量减少。直布罗陀虽然在技术上不是欧盟成员国，但也与英国同时退出。

 

因法律挑战而退出的市场

马耳他在英国脱欧后是唯一续存的欧盟司法管辖区。最后，在许多倡导公司进行了一系列公开宣传之后，出现了大量针对马耳他持牌运营商的 “后悔的投注者” 案件，这些案件为玩家根据损失索赔铺平了道路。2021年中期，最高法院作出了有利于玩家的裁决。法院认为，由于涉案运营商在奥地利没有执照证，相关活动是非法的，从而使下注合同无效（也就是结果可逆转）。这些法律挑战仍在继续，尽管已经达成了许多庭外和解，但仍有几个大型运营商退出了市场。更糟糕的是，还有玩家依照建议对董事会成员提起多起测试案件，试图挽回他们的损失。普通的马耳他董事会成员对此当然毫无预备，而且，与英国加强运营商个人管理许可责任的趋势一样，最终只会削弱未来该工作候选人的素质。

奥地利是世界上最富有的14个国家之一，在没有任何经证实的广泛伤害（以及，奇妙的因果——玩家在另一个运营商玩也会输这么多吗？）的情况下，这一连串后悔的投注者索赔将有望被限制在司法误区，通过进一步法律上诉推翻。然而，从短期来看，市场已经被严重扰乱。

荷兰

与德国一样，经过漫长的停顿，《远程博弈法》最终在2021年4月立法通过，并在当月开始启动执照申请程序。另外，执照申请过程也和德国一样，有一些预期的做法要遵守。这包括众所周知的 “优先标准”（无本地化）、2019年6月后不允许主动营销，以及自2019年起实施的年龄验证。为了将长久等待的成果纳入大环境，改革进程几乎在十年前便开始，而若要说在这段时间内出现任何最佳的实践指南，当地律师就是推动的主力。

目前，荷兰还没有效仿德国祭出存款限额，尽管KSA（荷兰监管机构）负责人声称对非由玩家设定的整体最高支出限额表达支持。他还希望对那些没有充分履行 “注意义务” 的运营商采取强制措施，而且最早在明年可能会有进一步的广告限制。与此同时，针对无牌经营商暂停和停止令源源不断。

在获得执照之前不得进入

到目前为止，当局已经向14个运营商发放了22个执照，至于在2021年9月20日之前没有获得执照的运营商则获悉，即使遵守了33个月的 “冷却期”（优先协议加上年龄验证和有限的营销），他们也应该关闭市场，直到获得执照。

让客户在未获许可的网站上下注，或银行支持这些网站，也是一种刑事犯罪，并将遏制合法的资金流动，最终可能导致犯罪收益问题。

据估计，2022年1月至7月，合法的在线博弈市场价值5.967亿欧元，该估值将随着执照的发放而增长。早期从29%到超过门槛时总收入25%减税要求的压力，已经被抵制了，表明议会对于运营商不得不与非法市场竞争的抱怨问题仍不感兴趣。

以在线博弈监管史为镜，最初规定一旦到位，几乎不会放宽，而且KSA不会是第一个或最后一个想展现监管强度的机构。我们希望KSA能够看到，疏远行业并不是实现良好监管的途径。

瑞典

瑞典在2018年实施了其在线执照制度，促使多家运营商申请执照。然而，多位瑞典律师一直建议，只有 “针对” 市场的博弈才适用瑞典博弈法。政府在法案通过时断言：”……法律中的限制不应适用于不针对瑞典市场的网络游戏……。因此，提供博弈服务的网站可供瑞典民众访问是不够的，它还必须是为瑞典市场设计。合乎规定与否得在全面评估后决定，可能包括网站是否包含瑞典文字，或提供瑞典货币的存款或赢利。”

这使得获得许可的运营商处境并不理想，特别是，该国监管机构Spelinspektionan被证明几乎与英国同行一样喜欢罚款。

然而，今年早些时候，有人提出了修改意见，其一是瑞典博弈法应涵盖在瑞典可使用的无牌产品。该提议在财政部和法院层面都遇到了阻力，财政部认为针对那些与瑞典没有实际互动的企业是不合理的，而林雪平行政法院则认为：(a) 政府在宪法上可能没有权力做出改变；(b) 犯罪行为将难以调查和起诉——在考虑是否执法时，不遵守法律可能是犯罪行为。

创新的监管方法

然而，这并没有阻止监管机构的工作，他们已经创造性地采用了 “连接因素” 来确定产品是否针对瑞典市场。据报道，当局正在检视各个问题，如某项支付服务是否主要在瑞典使用（例如荷兰的iDeal）。他们也根据网站是否使用瑞典主要使用的电子身份识别系统进行调查。

当局是否会继续尝试填补立法空白还有待观察，特别是在立法机构非常坚定拒绝扩大该法权限的情况下。如果没有其他原因，这明显是法律挑战的起点。减少与获得当地许可的运营商摩擦，肯定会是更有益的做法。

丹麦

丹麦的情况与瑞典并无不同。丹麦市场自2012年在线市场开放以来一直受到监管，仍由Danske Spil负责的彩票业务除外。当局认为，只有当运营商将其产品推向丹麦市场时，才需要获得执照。例如，通过提供丹麦语的内容、提供丹麦的客户服务，或接受丹麦的支付方式（如Dankort）。内容也包括向丹麦进行直接营销。

不过，这份清单并不详尽，视具体情况而定。鉴于获得执照的难度，丹麦博弈管理局估计，灰色市场只占丹麦博弈收入的10-15%。利益集团已经开始游说改变 “针对性供应” 的方法，而采用 “可用性” 原则，这显然已经引起了政治家们的共鸣。因此，无牌运营商不应对未来的发展感到太有信心。

结论

现今，负责运营商或供应商的市场战略是很艰难的，在某些情况下，申请当地的执照的工作似乎是白费气力，随之而来的只有痛苦高墙。对于面对市场披露要求而不得不公开展示伤口的人来说，这更是场耐久赛。好消息是，尽管股票下跌，但在线博弈，特别是体育投注，在北美继续蓬勃发展，并未面临相同的监管摩擦，随着世界杯的到来，甚至对以欧洲为中心的运营商也将产生有益的连锁反应。?

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马耳他是最早监管博弈业的欧洲国家之一，一个全球商业中心。这使得该岛国成为SiGMA的欧洲据点，并成为该领域未来的坚实基础。马耳他周为寻求塑造这一数十亿美元业务的未来的投资者和企业家提供了大量的前景，汇集博弈产业中代理商、运营商和供应商等行业巨头。

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